导读：
基金会中心网在近两个月收录到的1763份年报中，已经有554家基金会在2025年收到了整改通知书或改进建议书，占比31%。本文将常见情况整理归类，方便基金会对照自查，以采取相应措施。
基金会中心网在近两个月收录到的1763份年报中，已经有554家基金会在2025年收到了整改通知书或改进建议书，占比31%，高于2024年的11%和2023年的7%。
这些不仅是针对年检年报中发现的突出问题，也包括针对随机抽查、专项审计、专项监督行动等管理过程中所发现问题。也有基金会把等级评估中收到的意见也在年报中进行了反馈。
整体来看，在这些整改和改进建议中，最突出的问题是治理不合规、信息公开不足、保值增值效果不佳、捐赠和项目缺乏管理、财务操作不规范、党建未落实这几个方面。
治理
治理方面的问题主要涉及理事会工作和制度建设。理事会方面，未按时换届、理事长超龄、每年理事会召开次数不足两次、大额支出或重大事项缺乏签字等瑕疵，仍然是最常见的问题。部分具有公开募捐资格的基金会监事数量不足的问题也被指出。内部制度不健全的问题是指多家基金会未建立专项基金管理制度、分支（代表机构）管理制度、持有股权的实体机构管理制度和内设机构制度。
内部制度问题主要集中出现在湖南省基金会收到的意见建议。部分基金会也提出自身并无分支机构或持有股权的实体机构，所以未制定相应制度。没有开展实际业务，难以针对性地开展制度建设来对机构治理产生积极作用。
相关法规：
《基金会管理条例》
第二十条 ……理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。
第二十一条 ……理事会每年至少召开2次会议。
第二十二条 基金会设监事。……监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。
信息公开
信息公开不足仍然是非常普遍存在的问题，主要还是在慈善中国上未按要求进行信息公开。基金会中心网2025年对基金会慈善中国信息公开情况的基础扫描结果显示，仍有15%的基金会未公开理事成员、43%的基金会未公开重要关联方、30%的基金会未公开项目制度和财务制度。年报和抽查审计中发现的重大事件和关联交易没有在慈善中国上进行披露的情况也有一定数量。
民政部登记的基金会除了在慈善中国上按要求公示信息外，基金会年报信息的准确性也受到了更严格的审查，以确保信息公开的真实、完整、及时。年报内容填写不准确的问题反映在年报自身前后内容不一致和与其他基金会文件不一致，如年报项目收入与审计报告不同、业务范围没有按最新核准章程更新、关联方未公示理事来源单位、上年度基金余额与资产负债表不符、专职工作人员数量与工作人员表或与平均工资不符等等。有的基金会在填报持有股权实体信息未能准确填写，包括股份数、实体名称、法定代表人等，也在审查中被发现。湖南省在对基金会年报进行审查时，重点放在公益项目是否完整填写，公益项目支出之和是否与本年度用于公益事业的支出一致。
相关法规：
《民间非营利组织会计制度》
第八十八条 会计报表附注应当至少包括下列内容：（六）资产提供者设置了时间限制或（和）用途限制的相关资产情况的说明。
业务活动
基金会应当有专职工作人员才能保证业务活动的开展。有24家基金会被指出没有专职秘书长，有21家没有专职工作人员。
基金会开展项目时的管理不足，不符合《慈善法》的对慈善项目管理的要求，也不符合基金会自身项目管理制度的规定，如在立项时未充分论证项目公益性、项目超业务范围、先实施项目后签订合同、项目变更内容时缺乏依据、资助对象执行地点等的选择程序缺失，等等。
年度慈善活动支出比例仍是审查的重点。公募基金会和非公募基金会都存在慈善支出比例不达标的问题。有的基金会是因为年初缺乏规划，在项目推进时协调困难，无法完成慈善支出。但也有基金会是连续几年都无法达到慈善支出比例的要求。有的基金会则是不了解相关法规，极个别基金会甚至存在审计时按公募而填年报按非公募计算比例的情况。管理费用比例超标的基金会相应较少。一些不活跃的基金会，虽然慈善支出无法达标，但因为支出低于20万元，所以管理费用还能合规。
民政部在2025年对部本级基金会是否对重大公益项目开展专项审计进行了检查，要求基金会对收入支出金额和持续时间达到标准的项目开展专项审计。
民政部和地方省市都对基金会涉外活动未履行事前报告程序和及时披露的问题提出了整改要求，多家基金会存在接收境外捐赠、邀请境外人员和开展境外活动未事前报告备案的情况，部分基金会在事后也未在年报中进行披露。
相关法律法规：
《中华人民共和国慈善法》
第五十七条 ……慈善组织应当建立项目管理制度，对项目实施情况进行跟踪监督。
第六十一条 慈善组织应当积极开展慈善活动，遵循管理费用、募捐成本等最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支，充分、高效运用慈善财产。
《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》全文
党建
各地各级基金会主管单位都对党建工作在2025年做了重点审查，尤其是党组织发挥作用方面，要求基金会强化党建引领。基金会在党建方面收到的意见包括但不限于：党组织负责人要参加理事会，完善党建工作资料，党建应写入章程，党员人数达到标准时应建立党组织，支持党组织参与“三重一大”事项审核把关，等等。
相关政策：
《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》
（十七）坚持党建引领。加大在社会组织组建党组织力度，扩大党的组织和党的工作有效覆盖。建立健全党组织参与社会组织重大问题决策制度机制，结合实际制定党组织参与决策事项清单。增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥政治引领作用，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。
保值增值
在基金会保值增值投资活动方面，2025年年报反映出的最多的问题是以投资名义对个人和机构的借款，账龄较长，一些基金会目前回收本金有困难。有多家机构被指出股权投资的被投资方经营范围与基金会宗旨业务相关性不强。在实际工作中，其中一部分属于被动承接股权捐赠，而非主动的市场化投资行为。另外，有的基金会的投资，尤其是长期投资，被指出保值增值效果不明显，包括长期股权投资连续多年亏损，长期债权投资未按约定期间收回。
相关法规：
《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》
第六条 慈善组织直接进行股权投资的，被投资方经营范围应当与慈善组织的宗旨和业务范围相关。
第七条 慈善组织不得进行下列投资活动：……（四）以投资名义向个人、企业提供借款；
第十一条 应当及时回收到期的本金和收益，依法依规及时进行会计核算。
财务管理
财务方面的问题，总体而言，一类是未按《民间非营利组织会计制度》进行会计操作。具体问题则各家基金会差异较大。比较突出的是票据凭证管理不当，会计核算不规范，科目错配，业务活动表内勾稽错误。值得注意的是，基金会没有按要求在会计报表附注中进行披露的问题在2025年被专门提出，尤其是没有对限定性净资产对应的相关项目情况进行详细说明。另一类是跟业务活动关联较高的财务问题，包括净资产风险、内控制度未落实等。在净资产方面，净资产低于原始资金和净资产中存货过高都被主管部门提醒。内控方面，部分基金会存在往来款长期挂账、固定资产管理不当等问题。
“接收其他基金会的捐赠”被当作一个需要整改的问题，目前来看仅限于湖南一地。虽然现实中存在捐赠层层转手的情况，但我国并非所有基金会都在慈善生态链上的同一位置，有相当数量基金会是在运作自身成熟项目，有的基金会则支持其他基金会发展。目前没有法律明确禁止基金会在业务范围内支持其他基金会发展。
相关法规：
建议
由于目前仅收到年报1763份，占年报总量的20%左右。而且各地各级主管部门所关注的重点内容和审查力度都不一样。目前的数据并非反映全国基金会整体趋势，而是部分问题的集中情况。
针对这些常见问题，可以通过以下动作来提升合规能力：
1. 对基金会的人、财、事建立相应台账，确保各项活动使用数据口径统一
- 理事/监事/工作人员台账：根据慈善中国和年报以及备案所要求的各项字段，建立理事、监事和工作人员台账，并在有变动的时候及时更新
- 关联方台账：根据《慈善组织信息公开办法》《民间非营利组织会计制度》和年报的重要关联方相关要求
- 投资资产台账：购买资管产品、股权投资和委托投资的台账，确保台账内容包括年报涉及的各个字段
- 慈善项目台账：参考年报字段建立项目台账的基本信息，以及项目的进展监测，实现全过程监督
2. 根据以下法律法规和文件制定基金会相应管理制度和工作流程，并落实
- 《中华人民共和国慈善法》
- 《基金会管理条例》
- 《慈善组织信息公开办法》
- 《民间非营利组织会计制度》
- 《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》
- 《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》
- 《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》
- 《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》
- 《慈善组织公开募捐管理办法》
- 《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》
- 《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》
- 基金会自身章程
3. 信息公开
- 对照2026年1月1日生效的《慈善组织信息公开办法》，梳理完善机构信息公开的工作流程。
- 将慈善中国上的信息公开与具体的日常工作流程相结合，将信息公开纳入年度报告、理事会议、关联交易、重大事件、募捐、项目和人员管理的工作机制。
- 对信息按照公开时限进行分类，包括形成之日三十日内、三个月、每年5月31日前等。
- 同一信息在慈善中国、年报、审计报告与基金会官网/公众号应当保持一致。
编辑：孙叶竹
排版：黄紫怡、季拓
审核：吴艾思、周妍